近两年，我市各级党委、政府以党中央、国务院和省委、省政府关于加强社区建设精神为指导，以创建和谐社区为切入点，全面推进社区建设，社区建设有了较大发展，社区服务业也逐渐发展起来，并已经成为落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、促进社会经济协调发展的一个重要载体。
       一、社区服务业的特点
       社区服务业是在社区服务的基础上逐步发展起来的，它是城市化、社会化大生产和社会分工专业化的产物。社区服务是指在政府的倡导、扶持和推动下，依托社区组织，利用社区资源和社会力量，面向社区成员开展的具有非营利性质的社区公共服务。社区服务业主要是指各类社会主体共同兴办的以满足社区成员的生活需要和扩大就业、拉动经济发展、保持社会稳定为宗旨的，以基层社区为依托的具有公益性、经营性、地缘性的多元化服务体系。
       社区服务与社区服务业在本质特征上是有区别的，社区服务以公益性、非营利性为特征，主要通过社区居委会、社区公益性组织、社区志愿者来完成，是以构建文明和谐的社区为目标。而社区服务业是在提供标准化、专业化服务的同时，通过公司制的运营模式，由专业服务队伍来完成，依法实现应得的服务收入。
       社区服务业是第三产业的重要组成部分，是社会各种力量共同开发、服务的领域。其服务对象包括：社区内的弱势群体、普通居民群众、企事业单位等各类社区成员。服务内容涉及社会福利、社会保障、社区就业、便民商业、物业管理、中介服务、文化体育、家政服务、餐饮、修理等行业。服务形式具有上门入户服务、设点集中服务、低偿服务、有偿经营服务等多种特点。
依据社区服务业所从事的经济活动内容，社区服务业共涵盖《国民经济行业分类中居民服务及其他服务业、租赁和商务服务业等6个门类中的30个小类。
        二、我市社区服务业发展现状
      （一）我市社区服务业发展现状
       近年来，我市在国民经济和各项社会事业持续、快速、健康发展的基础上，社区建设取得了明显进展。我市现辖一市（灯塔市）、一县（辽阳县）和五区（白塔、文圣、太子河、宏伟和弓长岭区），五区含22个街道办事处、3个乡、2个镇，全市共有125个社区，市内五区有103社区，现推行以市、区政府两级管理，市、区、街（镇）三级服务为主，职能部门分工负责，社区成员广泛参与的工作体制。并按照有利于社区自治、有利于资源共享、有利于社区管理、有利于提高工作效率的原则，合理调整划定以2000户——3000户为一个社区。目前，白塔区和谐社区的创建，文圣区服务型人文社区的创建，宏伟区文化社区的创建都取得了可喜的成绩，在全省位居前列。
       1、社区服务机构进一步健全。各社区普遍建立了“一站四室”（社区服务站、办公室、警务室、文化娱乐室、医疗室）。同时各区建立了社区服务中心，较好发挥了社区服务的龙头示范作用；街道建立了社区服务站，社区建立了社区服务网点，开展了形式多样的便民利民服务。据调查，市内五区全部建立了区级社区服务中心，街道办事处社区服务中心21 个，社区服务站103个，社区卫生服务站103个。全市养老服务机构20家，床位1796张，并在全市推广了文圣区“虚拟养老院”的做法。
       2、社区服务队伍不断壮大和优化。全市建立了两支社区服务队伍，一方面，建立专职社区服务队伍，2005年，全市面向社会公开招聘869名专职社区工作者，其中中共党员占67%，大专以上文化程度占75%，平均年龄38.9岁。同时，市、区、街从不同层面对社区工作者进行了培训，培训率达到100%。另一方面，不断壮大社区志愿者队伍，社区志愿者队伍已达1.76万余人，社区服务网络初步形成。
        3、社区服务的范围和内容不断拓宽。从原来单一分散的福利型、公益型服务发展成为饮食托幼、养老、残疾人服务、优抚对象、居民生活、心理健康和疾病康复服务、文化娱乐服务等系列化的服务体系，并逐步向社会化、市场化、实体化、产业化的方向发展。社区服务业主要开展了自行车存放、液化气罐收送、面点、净菜配送、清洁保洁、下水管道疏通、职业介绍、婚姻介绍等家政服务；健康咨询、门诊预约、诊视护理、医疗热线等卫生、养老、敬老服务；双休日及寒暑假特长班、婴幼儿早期教育和管护、就业技能培训等教育服务；老年娱乐中心（棋牌、图书等）、健身房、电子阅览室、歌舞厅等文体服务；环卫、绿化、环保、社区保卫等物业管理服务。目前，全市社区便民商业服务网点3294个，从业人员11246人，占全市失业人员的8%，解决了部分下岗职工就业问题。
        4、社区条件明显改善。近两年来，全市累计投入7000余万元，用于改造、扩建社区用房和基础设施建设。目前，全市125个社区公共用房总面积达5.56万多平方米，平均面积444.8平方米，其中城市5个区103个社区公共用房总面积达5.12万平方米，平均面积达497平方米，均超过了省规定标准。今年年初，根据《关于调整社区工作人员生活补贴和社区公用经费标准的通知》（辽市政发[2007]1号）规定，对我市社区办公经费、取暖费、工作人员生活补贴进行调整，使社区条件明显改善。
        5、形成了一批具有特色的社区服务业形式。如文圣区政府鼓励和支持“96777”运营商，即凯希达公司，有偿发展服务商队伍，使电子商务系统的服务功能得到进一步完善，形成了企业化社区服务业模式；抓住老城区改造的有利机遇，盘活闲置网点，完善社区商业服务功能，使社区商业成为服务业中新的经济增长点，为此，怀王社区被省商业厅命名为“辽宁省商业示范社区”；部分社区积极利用有关税收政策，有条件地选择部分现有商业资源，建立“底保超市”等。
      （二）我市社区服务业发展存在问题
       我市在发展社区服务体系方面尽管做了大量工作，但总体上仍属起步阶段，没有突破福利和公益服务的范围，对于拉动社会需求，扩大就业规模，促进经济发展的作用还十分有限。
       1、社区服务作用不突出，行政化倾向严重。随着政府工作重心下移，政府各职能部门都在社区设立机构，将原本由部门承担的工作转嫁给了社区。“上头千条线，下面一根针”是目前社区工作的真实写照。社区成为各级政府及其部门工作的承受层、操作层和落实层，不堪重负，疲于应付，影响了管理社区、服务居民、开发就业岗位等重要职能的发挥。加之没有做到“权随责走，费随事转”，大量的义务劳动挤占社区工作人员时间和精力，也增加了社区经济上的负担。
       2、社区服务体系发展缺乏长远性、整体性的发展规划，扶持政策和措施滞后，使社区服务体系的开拓和发展受到很大限制，难以向更高层次发展。
       3、社区服务体系缺乏资金投入和龙头企业的带动引导，造成社区服务业布局零散，服务面窄，层次低、规模小、经济效益差，难以形成自我积累、自我发展的良性循环局面。
       4、长期以来不少人在择业观念上存在偏见，认为从事服务业社会地位低、劳动强度大、收入少等，造成社区服务业许多岗位闲置无人干，而下岗人员又纷纷找活干的局面，或者在一个岗位上不能长久坚持下去，既阻碍了社区服务体系的发展，又影响了就业的扩大。