三、我市社区服务业发展潜力及需求前景分析
    1．居民收入的提高将带动社区服务业需求
近几年来，我市城市居民收入逐年增长，2004年城市居民人均可支配收入为7307 元，2005年为8408元，2006年为9649元，“十一五”期间城市居民人均可支配收入年平均增长大约在10 %左右。居民收入的增加为社区服务业发展奠定了基础，同时，随着思想观念和消费观念的转变，中低收入群体对社区服务的消费需求也逐步增加。
    2．社会人口趋向老龄化将带动社区服务业需求
    进入新世纪以后，我市人口年龄结构发生了较大变化，社会人口老龄化进程加快、家庭规模逐渐缩小。2006年底我市60岁及以上户籍人口26.8万人，占全市总人口的比重为14.68%，排在全省前列。由于家庭结构小型化，削弱了传统的家庭养老功能，更多的老年人必然要求社会化的服务来保障其生活所需。建立以社区居家养老和居家护理为主，养老院为辅的新型社区服务模式，将是我市社区服务业发展的重点之一。
    3．城市居民生活消费观念的转变将带动社区服务业需求
    随着社会科技日新月异的进步，社会分工日益细化，信息咨询产业逐渐发展，人们的工作节奏加快，文化教育水平普遍提高，促使城市居民的思维观念发生很大变化，生活方式趋向多样化，消费需求和结构逐步升级，花钱购买服务来提高生活质量的观念逐步成为趋势。越来越多的人们利用业余时间进行学习培训、旅游健身、休闲娱乐等，社区家政服务、便民服务及保健服务等市场需求将不断增加。同时，由于住宅的小区化，越来越多的家庭将离不开专业化的社区物业服务。
    4．新农村建设将成为社区服务业发展的延伸
    目前，随着新农村建设，市委、市政府已将社会保障体系向农村延伸，医疗卫生服务向农村延伸，教育向农村延伸。同时，也开展了和谐社区建设向农村延伸的有益探索，这必然为社区服务业的发展提供广阔的空间。
    进入“十一五”时期，我市社区服务业无论是从其发展的内在需求，还是从其发展的外在条件，都将面临着有利的历史机遇。全市各区县和相关部门应抓住机遇，完善政府各项扶持政策，加大资金投入力度，加强社区服务人员培训，努力拓宽社区服务领域，有效激活社区服务业市场需求，引导我市社区服务业逐渐步入健康、科学、快速发展阶段。
    四、加快我市社区服务业发展的建议
    一、建议进一步转变政府职能，依法保障社区行使民主自治权利。为此，政府、街道要转变角色、明确定位，对社区从过去的领导转为指导，从指令转为协调，从管理转为服务。理顺社区与政府、社区与街道、社区与职能部门的关系。根据社区职能定位，收回政府部门委派或转移到社区的行政性工作，使社区能够真正把工作重点放在服务居民上。
    二、建议社区服务应坚持福利性和经营性相结合的原则。凡属福利性服务项目，以政府主导、公共财政保障为主；凡属经营性项目，以企业或其他社会组织创办为主，政府给予一定的政策扶持。
    三、建议进一步加强社区公益性服务。建议进一步健全社区为老服务。开展老年健康咨询、老年保健、老年护理和临终关怀等服务，到“十一五”末，各类养老机构的床位数应达到每千名老人拥有床位12张以上。进一步健全社区就业服务。到“十一五”末，社区服务业安置就业2万人，占全市新增就业岗位的20%。进一步发展社区医疗卫生服务，社区卫生服务人口覆盖率达到100%以上。此外，有条件的社区可建立慈善组织。
    四、建议进一步加强社区经营性服务。进一步促进社区家政服务业发展，重点扶持一批规模较大的社区家政服务公司；建立覆盖市内各社区的家政服务信息网络系统；努力培育和发展5-10家连锁化、品牌化、规范化的社区服务企业；加强培训，提升家政服务人员的整体素质和业务技能，使社区家政服务人员的持证上岗率达到95%以上。积极探索建立家政服务综合保险，切实维护消费者和家政服务员双方的合法权益；新建住宅区全部实施物业管理，积极探索和推进旧小区物业管理；积极探索和引入市场机制，培育、发展以社区体育健身娱乐和社区体育竞赛表演为重点的体育市场。
    五、加大财政支持力度。为加快社区服务的发展，建议市财政每年从残疾人就业保障金、卫生专项基金和福彩、体彩中安排1000万，用于社区服务业发展补助。同时政府应在立项审批、设施保障和税收减免等方面给予一定的优惠政策。对初期运作困难的项目，应设立小额贷款，并采用贴息或一次性补助等办法给予扶持。积极争取国家社区服务业发展引导资金，为我市社区服务发展创造更好的条件。
    六、引导有实力的品牌连锁企业参与社区商业服务。采取资金、网点等一系列支持政策措施，积极引导企业运用连锁经营方式，实施品牌战略，以“统一标志、统一收费、统一配送”的方式，到城市社区设立超市、便利店、标准化菜店、餐饮店、洗衣店等各类便民利民网点，并逐步搭载便民服务功能，满足社区居民多样化、个性化的消费需求。鼓励企业采取收购、兼并、特许加盟等多种形式整合分散的社区商业资源，规范社区内小型门店，实现资源共享，综合利用。简化连锁企业证照办理手续，除药品经营、卫生许可实行一店一证外，其他管理部门的证照，应均由连锁企业总部统一办理，各分支机构无需单独申报，管理部门应当在其批复或批准文书中列明取得相应的分支机构名称。各分支机构凭批复或批准文件到工商部门办理营业执照。
    七、建议建立健全社区服务业评估和统计指标体系。积极探索反映我市社区服务业设施建设、服务管理、社区就业、居民需求、满意程度等内容的信息采集及工作评估体系，逐步建立社区服务业的统计和考核制度，形成较为科学的监测和评估机制，不断提高服务水平。同时，建立健全社区服务业重要项目数据库。对全市各区社区服务业项目进行梳理分类，把规模和影响力较大的重大、重点项目的详细数据编入动态信息档案，跟踪和掌握建成、在建、立项等项目变化情况，为领导决策和督查考核提供依据。
    八、建议各级政府在加强社区资产建设的同时，明确社区的资产所有权，推动社区服务业按市场机制独立运营。政府应在进一步加强社区资产建设的同时，应将这些资产转为社区所有，按照企业化的运营方式来发挥这些资产的效率。同时，应进一步将社区服务中心的大部分功能推入市场，实现其资产所有权收益，并根据居民需求推出产业化服务产品，使之成为社区服务业发展的生力军。