(政协辽阳市十二届一次会议大会发言)

       近年来,我市的节约能源保护环境工作取得了一些成绩，得到了一些改善, 但仍存在一些矛盾和问题，能源消耗总量高，节能基础工作薄弱等。具体体现在：
        一是认识和宣传工作尚未完全到位。由于科学的干部政绩考核体系尚未完全建立，对干部的考核仍主要侧重于经济增长、招商引资等内容，加之现行财税体制方面的问题，由于片面追求经济发展，把GDP增长作为硬任务，把节能减排作为软指标，责任不够明确，措施也不够具体。公民节能减排意识淡泊，生活中浪费现象极为严重。如月饼的过度包装、空调的温度设定、一次性物品的消耗和使用等，一定程度的影响了节能工作的有效开展。
        二是产业结构不尽合理。由于历史原因，我市高能耗行业比重偏大，经济增长过分依赖第二产业，特别是自年初以来，国家不断加大宏观产业政策和节能减排实施力度，而我市冶金、建材行业中属限制和淘汰类企业较多，因此，我市面临着实现经济持续、稳定、快速发展和维护社会稳定的“双重”压力。
       三是淘汰落后产能总体进展缓慢。据统计，今年我市除对不符合产业政策且污染严重的179家小钢铁、40家小造纸、14家小碳素和3家小玻璃企业外，还有一些环保不达标的小造纸、小煤窑、小水泥、小造纸等高能耗、高污染企业的淘汰工作进展迟缓，而且一旦市场行情好转，落后产能容易死灰复燃。
       四是激励政策不完善。由于地方财力有限，对于鼓励研发、生产和使用节能环保产品以及抑制高耗能、高排放产品的财政税收政策还不完善，一些节能和循环经济项目难以得到各级财力的支持，部分项目的贷款也很难落实，一定程度上影响了节能环保技术、设备、产品的研发和推广。
       五是机制不健全。一些资源性产品的价格不能充分反映资源稀缺程度和市场供求关系。资源性产品的前期开发成本、环境污染的治理成本和资源枯竭后的退出成本没有在价格中得到充分体现，企业开发利用资源的外部成本没有内部化。资源性产品价格水平普遍偏低，如煤炭价格、居民用电价格、供水价格没有反映资源补偿和环境成本。
       六是监管不到位。目前，我市覆盖各县（市）区的节能监察体系至今尚未完全建立，节能执法主体不很明确，节能监察队伍能力建设滞后，法规政策的实施没有监督保障。现有环境法律法规对违法行为处罚力度弱，环保部门缺乏强制执行权。有的乡镇政府保护环境违法企业，干扰环境执法。
      七是基础工作薄弱。能源计量、统计等基础工作严重滞后，能耗和污染物减排统计制度不完善，有些统计数据准确性、及时性差，科学统一的节能减排统计指标体系、监测体系和考核体系尚未建立，政府部门能源统计力量不足，统计经费落实困难，不适应节能减排工作的要求。
       上述这些状况如不及时扭转，将对我市实现“十一五”节能减排的总体目标产生非常不利的影响。为进一步完善和改进我市的节能减排工作，现提出以下建议：
        一是加强宣传教育，依法促进节能降耗和资源节约型社会建设。进一步扩大宣传有关节能降耗方面的法律、法规，鼓励社会组织和公众积极参与资源节约型社会建设。认真贯彻落实相关法律法规，积极开展能源审计，广泛深入地开展清洁生产审核工作。要利用各种媒体和手段，引导全社会树立正确的消费观，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。
        二是严把项目入口关，源头控制污染促减排。建议市委、市政府落实“环保第一审批权”和“一票否决权”，所有建设项目必须先过环保审批关。根据国家“十一五”规划纲要的目标，到2010年，单位GDP能耗降低20％左右、主要污染物排放总量减少10％。因此 建议政府把主要污染物排放总量控制指标纳入本地区经济社会发展“十一五”规划，确保实现主要污染物减排目标。同时，建议环境保护主管部门会同发展改革部门、统计部门和监察部门，对各县（市）区政府上一年度主要污染物总量减排情况进行考核。考核结果作为对各县（市）区市政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。
        三是狠抓控制指标落实，依靠重点工程促减排。建议围绕燃煤工业锅炉、区域热电联产、余热余压利用、电机系统节能、绿色照明等节能工程及循环经济项目，筛选一批试点示范项目，如庆化公司、辽化公司等重点企业的重点项目建设。
       四是加快结构调整步伐，优化经济结构促减排。建议以建设辽化芳烃及化纤原料基地为契机，在抓好基地基础设施建设的同时，加大新工艺和新材料引进力度，推动石油炼化及下游精细化工和化工新材料产业快速发展；进一步加大钢铁和有色金属加工业淘汰落后产能、优化产业结构工作力度；大力发展以高性能整机、汽车配套为重点的装备制造及配套业；努力提升农副产品加工业产品科技含量和附加值，积极培育知名品牌；积极促进矿产建材业向大规模、节能环保和综合利用方向发展。
       五是发动广大群众的力量，积极参与节能减排。我认为节能减排工作关系到经济社会的可持续发展，关系到人民群众的切身利益，仅有政府的推动和引导、广大企业的落实是不够的，还需要发动社会各界特别是全体城乡居民的支持和参与，逐步形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进的节能减排工作格局。据专业资料表明，全国老百姓日常生活衣、食、住、行、用5个方面的36项日常行为年节能总量可达7700万吨标准煤，相应减少二氧化碳约两亿吨。如果我市平均每人每年减少粮食浪费0.5千克，每年可节能约338吨标准煤，减排二氧化碳857吨。因此，建议广大群众重塑家庭生活消费新模式，重拾节俭的好传统，从现在做起，从点滴做起，培养节俭的好习惯。如自觉选购节能家电、拒绝过度包装等，提倡简约生活。
       此外，环保部门还要发布公民节能减排量化指标体系，研发节能减排适用技术，促进节能减排技术服务产业发展。要宣传先进典型和节约型的消费模式，介绍相关的先进实用技术、科技成果和节约小窍门，提高公众的资源节约意识