关于支持农村中小学加强师资力量的建议
                                                       致公党辽阳市委
        近年来，我市九年义务教育取得了较快发展，教学环境和教育质量都不同程度上得到提高。但从总体上看，农村中小学教育仍然是全市教育事业发展中的一个薄弱环节，具体表现在：一是教师资源配置不均衡。据调查，农村中小学教师中，英语、信息技术、音乐、体育、美术等学科的教师普遍短缺，甚至有些学校因缺教师而不能开课，这是农村中小学急需解决的问题。二是农村教师整体素质有待进一步提高。农村中小学由于地理位置、经济条件的限制，教师的待遇整体水平较低等原因，无法吸引优秀人才到农村地区从事教育工作，即使是当地培养出来的优秀骨干教师，也因待遇低、职称提升困难等问题而流向城镇或城区，这给农村学校师资力量发展造成了很大的负面影响，也是目前农村中小学面临的头等问题。三是教师的编制不合理。目前教师的编制采取了全市统一的计算方法，即通过计算教师和学生的人数比例确定教师编制。这种简单的师生比计算方法难以解决大部分农村小规模学校的教师编制所面临的问题。用这种方法计算，由于农村地广人稀，班容量小，较少的学生人数决定了教师编制数量也少。因而造成许多农村学校的教师编制整体上是满编的，甚至是超编的，但在开设科目上又是严重缺编的现象。
        目前，在建设社会主义新农村的过程中，很重要的一项任务就是要培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民，因此，如何提高农村学校教师的师资水平已成为发展农村教育的当务之急。为此，提出以下建议:
        一、提高认识，加强领导。各级政府应进一步提高认识，采取有力措施贯彻落实教育部《关于大力推进城镇教师支援农村教育工作的意见》。进一步强化政府对农村教育服务的重要责任，探索有效途径，创造性地组织开展城镇教师支援农村教育工作。通过城镇优质教育资源的辐射作用，带动农村地区教师整体素质的提高，缓解当前农村师资力量薄弱的突出问题。
         二、精心组织，实施城乡帮扶工程。建议凡是师资力量强、办学水平高的城市学校，都要建立和完善长期稳定的“校对校”对口支援农村学校关系。要求优质示范学校与两至三所学校对口帮扶，通过互帮、共建、结对子、支教支校等形式，建立起校际间“手拉手”的互助关系。为其培训师资，传授先进的教育思想和教学方法，规范教育教学管理，提高教育质量，从而促进城乡基础教育的均衡协调发展。
         三、完善城市教师到农村学校支教制度。建议各级教育行政部门进一步完善城市教师到农村，尤其是贫困山区的薄弱和缺编学校支教制度，大力推进城镇教师，特别是优秀、骨干教师支援农村学校的制度。政府或者教育主管部门可以通过提高参与支教的教师待遇和优先评优晋级，调动城市教师到农村支教的积极性和主动性。教师支教时间应在一至两学期，并作为教师晋升高级职称和校长职务、参评优秀教师的条件。同时，通过聘任退休
        四、制定应届大学毕业生到农村学校任教的优惠政策。建议政府制定相应优惠政策，给予到农村学校任教的应届大学毕业生，积极引导和促进高校毕业生服务农村教育。优惠政策中可考虑如免除实习期、提前晋级、任教满三年后在报考公务员中给予加分等政策。同时，新任城镇中小学教师也应有不少于一年的支教期限。
        五、制定并启动农村教师培养行动计划。在完善城镇教师支教制度的同时，进一步加强对农村现有教师的培训工作。教育行政部门要充分重视并尽快建立农村教师定期到城市学校进修学习的制度，一方面增强农村教师队伍的造血功能，另一方面缓解农村地区合格师资不足和师资素质较低的问题。建议成立农村教师培训机构，对农村教育的现状、课程设置等进行深入研究，开展农村在职教师的培训工作。让真正在农村第一线工作，缺少经费又没有时间参加学习的教师有机会参加培训。
        六、制定向农村学校倾斜教师编制政策。建议在农村教师的编制上，应该充分考虑农村教育自身的特点，适当给予小规模学校教师编制的优惠政策，在开齐科目的前提下，可以考虑按班级数核定教师数，保证薄弱学校有足够的教师编制。政府和教育行政部门应加强对各地农村教师队伍建设的规划和支持引导，统筹管理与合理配置城乡教师资源，使农村学校都能按学科正常开课。
        七、为城镇支援农村教育提供资金保障。建议在市县两级财政增加的教育经费中，列支城镇支援农村教育专项经费。用于学校对口支援、城镇在职教师到农村任教、培训师资及培养农村教师。建立为农村学校定向培养教师制度，政府向志愿到农村任教的大学生提供政府担保的助学贷款和基本的生活学习费用，接受资助的学生毕业以后有到农村学校工作一定时间的义务，为农村学校提供优质师资来源。