关于建议国家进一步完善现行财政体制
                            从根本上解决县乡财政困难的建议

        当前，制约县乡经济发展的主要矛盾仍然是体制与结构问题，在县乡财政上反映十分突出的一个问题，就是现行财政体制与县乡经济发展结构不相适应，财权与事权不相统一。高度集中的现行财政体制严重影响了县乡发展经济的积极性，财力严重不足的县乡财政预算难以正常运行。建议中央财政必须进一步完善现行财政体制，才能从根本上解决县乡财政困难，也是县乡经济和财政状况得以好转的唯一途径。为此，我们建议：
1、建议国家抓紧研究和调整现行财政体制。一是对与经济发展密切相关的增值税、所得税分配比例，可以实行五五分成，适当提高地方共享比例，从而调动地方发展经济的积极性。随着税基的扩大，中央宏观调控能力不仅不会削弱，还会有一定程度的增强。二是改变增值税增量返还方式，由环比方式改为定比方式进行返还。我国现行分税制对新增增值税部分是按每年增长率的1：0.3系数返还给地方的，实行的是环比计算增长率，县乡财政得到的增量返还可以说是“杯水车薪”。为此，建议按定比方式进行计算，充分发挥财政体制所具有的内在制度效益。三是按照“事权与财权相统一”的原则，重新核定县乡财政支出基数。1994年实行分税制时，并没有事前界定清楚的一些事权，现在实际上要求县乡政府承担，如社保、农村公共卫生、医疗、保险等没有财力来源的各项支出，使县乡财政的支出压力空前巨大。为此，我们建议，在重新设计财政体制方案时，应重新界定县乡财政事权范围，要在充分考虑县乡政府所承担的政治责任和经济责任的前提下，核定其最低的基本支出需求基数和预期的支出增长指数，从而保证财政体制设计的合理性、规范性和有效性。
2、在调整现行财政体制后，尽快建立规范透明的转移支付制度。完善转移支付制度是完善现行财政体制必不可少的核心内容，因为一个新体制不可能“大包大揽”，解决全国各地区县乡财政困难的所有问题，部分地区财力不均衡问题将依然存在。为此，我们建议，在新体制出台后，要进一步规范转移支付制度，必须逐步减少直到消除以“基数法”为依据的为维护既得利益的转移支付制度，过渡到按客观因素测定标准收入和标准支出的转移支付制度，做到规范和透明，从而逐步实现各地区公共服务的均等化。
3、建议财政体制之外的各项中央财政政策口径要统一规范。财政体制一旦建立，各级政府的可支配财力规模就已经基本固定。但近些年来，预算执行中“上级出台政策，地方拿钱买单”的现象屡次发生，特别是中直各部门立项时根本不考虑县乡一级财政的承受能力，每个项目都要求县乡财政按一定比例配套资金，项目繁多，比例固定，造成县乡财政难堪重负。为此，我们建议，一是要取消1988年县乡财政向中央做贡献的原体制上解（目前列在各项定额结算补助中以负数体现），对后来出台的各项专项上解也应该清理并减少额度。二是切实减少配套项目，对要求县乡配套的上级专项补助项目国家要明文规定，坚决杜绝各中直部门随意要求县乡配套问题的再度发生，要建章建制，严肃纪律，从根本上保证县乡自有资金全部用于工资发放和政权运转方面。
4、全面强化县乡财政自身管理。县乡机构膨胀，财政供养人口过多，是造成县乡财政困难的主要原因之一。县乡政府要按照事业单位机构改革总体部署，大力精简和分流财政供养人口，强化人员编制管理，努力降低行政成本，切实减轻县乡财政负担。同时，要督促县乡政府编制县乡财政综合预算，统筹安排使用县乡政府财政性资金，强化县乡财政预算约束，努力提高县乡财政资金的使用效益。